水利部印發(fā)深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2工作要點(diǎn)
全面深化改革進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要一年。為深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革有關(guān)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，水利部制定印發(fā)了《水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》（水規(guī)計(jì)[2017]77號(hào)），提出了11個(gè)方面改革舉措。
一是加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。建立水利部行政審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利部本級(jí)、水文局和流域機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理和在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接。建立水行政檢查“雙隨機(jī)”抽查制度，健全水行政審批事中事后監(jiān)管制度體系。
二是推進(jìn)水資源管理體制改革。實(shí)施“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，指導(dǎo)各省級(jí)行政區(qū)將萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)三項(xiàng)用水強(qiáng)度控制指標(biāo)逐級(jí)分解到市縣級(jí)行政區(qū)。逐級(jí)建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善考核評(píng)價(jià)體系。完成2016年度最嚴(yán)格的水資源管理制度考核工作。推進(jìn)水效領(lǐng)跑者遴選工作，公布灌區(qū)和企業(yè)水效領(lǐng)跑者名單。加快推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水市場(chǎng)準(zhǔn)入和用水定額管理，制訂一批用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方修訂完善省級(jí)用水定額，配合出臺(tái)用水效率標(biāo)識(shí)管理辦法。全面啟動(dòng)以縣域?yàn)閱卧娜珖?guó)水資源承載能力評(píng)價(jià)，研究建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。開(kāi)展合同節(jié)水管理試點(diǎn)示范。
三是建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制。開(kāi)展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)做好試點(diǎn)實(shí)施方案編制工作，聯(lián)合國(guó)土資源部審批試點(diǎn)實(shí)施方案，全面啟動(dòng)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完成20條跨省主要河流水量分配。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，督促指導(dǎo)各地編制農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省級(jí)人民政府審定，推動(dòng)建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革督導(dǎo)考核。配合開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)范圍。
四是加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)。編制水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)方案。完善水資源有償使用制度，制定水資源有償使用制度改革實(shí)施方案。組織完成退田還湖試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案編制和審查審批等工作，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。配合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂完善《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》，試編2015年全國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。制定出臺(tái)加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的意見(jiàn)，推動(dòng)省級(jí)政府對(duì)市縣政府開(kāi)展水土保持目標(biāo)考核。指導(dǎo)推進(jìn)黃河、淮河流域生態(tài)流量（水位）試點(diǎn)工作，開(kāi)展生態(tài)流量（水位）基礎(chǔ)研究，科學(xué)確定河流生態(tài)流量（水位）。出臺(tái)《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃》。
五是建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度。全面推行河長(zhǎng)制，推動(dòng)建立河長(zhǎng)制工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各地出臺(tái)省級(jí)工作方案，制定印發(fā)督導(dǎo)檢查制度及分工方案，對(duì)各地河長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、指導(dǎo)，組織開(kāi)展推行河長(zhǎng)制情況中期評(píng)估，提煉好做法、好經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)中央直管河湖管理范圍劃界工作，深入開(kāi)展中央直管河湖劃界試點(diǎn)。出臺(tái)水利部《河湖管理督查工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。
六是完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步增加各級(jí)政府對(duì)水利的投入力度，改善投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。落實(shí)金融支持水利政策，協(xié)調(diào)財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)加大對(duì)水利的金融支持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)增加水利貸款投放，并進(jìn)一步創(chuàng)新支持服務(wù)水利的方式。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南。配合保監(jiān)會(huì)推動(dòng)地方探索洪水災(zāi)害巨災(zāi)保險(xiǎn)。
七是深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。出臺(tái)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》。大力推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，研究水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。繼續(xù)深化小型水庫(kù)、中小河流及其堤防、小型水閘工程管理體制改革，全面推進(jìn)各類(lèi)小型水利工程管理體制改革。出臺(tái)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核辦法。推行移民安置效果第三方評(píng)估，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新移民安置方式。
八是創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。制定出臺(tái)深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)農(nóng)村水電管理創(chuàng)新。推進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓和市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)。推動(dòng)完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。開(kāi)展綠色小水電示范電站創(chuàng)建。制定出臺(tái)水土保持“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”指導(dǎo)意見(jiàn)。
九是健全基層水利管理體制機(jī)制。加快基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立健全基層防汛抗旱、水資源管理、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的基層水利專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。
十是強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新。配合做好《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》修訂工作，將《節(jié)約用水條例》送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，大力推進(jìn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《地下水管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，積極推進(jìn)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》修訂工作。研究制定促進(jìn)水利科技成果推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)。
十一是加強(qiáng)改革試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。做好水權(quán)改革、水生態(tài)文明城市建設(shè)、河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估或驗(yàn)收工作，重點(diǎn)提煉可復(fù)制、可推廣的做法，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣。
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